Luận văn Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay

Nội dung text: Luận văn Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017
2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA THEO PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TỪ THỰC TIỄN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN QUÝ TRỌNG HÀ NỘI, 2017
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay” là nghiên cứu của riêng tôi. Các nội dung kết quả nhiên cứu trong đề tài này là trung thực và chưa công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Các số liệu, ví dụ trích dẫn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau, đảm bảo tính chính xác, trung thực và tin cậy. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành việc thanh toán các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam. Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tôi có thể được bảo vệ Luận văn. Học viên thực hiện Nguyễn Thị Hƣơng Giang
4. MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC MUA SẮM HÀNG HÓA 5 1.1. Khái quát về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 5 1.2. Pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 28 2.1. Các quy định của pháp luật hiện hành về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 28 2.2. Thực tiễn áp dụng trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa ở các đơn vị sự nghiệp công lập tại Việt Nam 49 Chƣơng 3: NHỮNG YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 74 3.1. Những yêu cầu hoàn thiện pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 74 3.2. Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 77 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89
5. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BDT: Bên dự thầu BMT: Bên mời thầu BQLCDA: Ban Quản lý các dự án CP: Chính phủ ĐHQGHN: Đại học Quốc gia Hà Nội ĐVSNCL: Đơn vị sự nghiệp công lập ĐVSD: Đơn vị sử dụng HH: Hàng hóa HSMT: Hồ sơ mời thầu KH: Kế hoạch KHMS: Kế hoạch mua sắm KHLCNT: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KH-TC: Kế hoạch – Tài chính LCNT: Lựa chọn nhà thầu NĐ: Nghị định NT: Nhà thầu TT: Thông tư
6. DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng Trang Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu vốn thực hiện tại Ban Quản lý các dự án, 55 ĐHQGHN giai đoạn 2012 - 2015 Bảng 2.2: Số lượng các gói thầu đã tổ chức tại Ban Quản lý các dự án, 62 ĐHQGHN giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.3: Số lượng các gói thầu mua sắm hàng hóa, thiết bị tại Trường Đại 66 học Khoa học Tự nhiên giai đoạn 2014-2016
7. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay trong nền kinh tế thị trường, các hoạt động mua bán hàng hóa phát triền rất rộng rãi trên mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, đó là một hoạt động khách quan tất yếu của nền kinh tế thị trường, phục vụ nhu cầu đời sống xã hội ngày càng được nâng cao. Trong các hoạt động thực hiện mua sắm hàng hóa có hoạt động đấu thầu, một hoạt động đã được diễn ra trong nhiều lĩnh vực ở các quốc gia trên thế giới. Với những hiệu quả mang lại của phương thức “đấu thầu” như đem lại hiệu quả kinh tế cao, tạo ra sự bình đẳng cạnh tranh lành mạnh, giảm bớt những vấn đề tiêu cực như thông đồng, móc lối và sớm có thể tìm được đối tác phù hợp để có thể đáp ứng được các yêu cầu của các chủ thể hiện nay trong nền kinh tế thị trường, nhưng cũng còn có những bất cập thực tế vẫn tồn tại trong hoạt động này, đặc biệt là trong bối cảnh các quy phạm về đấu thầu nói chung và đấu mua sắm hàng hóa nói riêng cũng mới chỉ được pháp luật Việt Nam quan tâm kể từ khi bắt đầu chuyển sang nền kinh tế thị trường. Xuất phát từ tình hình đó và thực tiễn áp dụng các nội dung của hoạt động đầu thầu là rất đa dạng, trong đó không chỉ đề cập đến đấu thầu mua sắm hàng hóa, và một vấn đề gây khó khăn và ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa đó chính là vấn đề trình tự thủ tục. Nhận thấy được tính cấp thiết của đề tài, sau một thời gian làm việc tại một đơn vị sự nghiệp công lập nên tôi quyết định lựa chọn đề tài “Trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua đã có một số những nghiên cứu, các đề tài về hoạt động đấu thầu, về đấu thầu mua sắm hàng hóa. Trong đó có thể nhắc đến các công trình như: các luận văn thạc sĩ “Pháp luật về đấu thầu mua sắm công những vấn đề lý luận và thực tiễn” Nguyễn Thị Như Trang năm 2011; “Quản lý nhà nước về hoạt 1
8. động đấu thầu mua sắm trong khu vực công ở Việt Nam” Phạm Trung Kiên năm 2014; “Quy chế đấu thầu quốc tế về mua sắm hàng hóa” Nguyễn Duy Phương năm 2006; “Pháp luật Việt Nam về đấu thầu mua sắm công - hướng hoàn thiện từ kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp” Lương Thị Thùy Linh năm 2013; “Tìm hiểu pháp luật hiện hành về đấu thầu hàng hoá, dịch vụ ở Việt Nam” Nguyễn Mai Phương năm 2003; các khóa luận tốt nghiệp như “Tìm hiểu pháp luật về đấu thầu hàng hoá, dịch vụ ở Việt Nam” Trần Thị Thanh Hợp năm 2007; “Tìm hiểu pháp luật hiện hành về đấu thầu hàng hoá, dịch vụ ở Việt Nam” Đặng Phương Nhung năm 2006 Các nghiên cứu trên là những tài liệu giúp tác giả khảo cứu phục vụ cho việc nghiên cứu và hoàn thành đề tài. Các tài liệu trên chủ yếu mang tính khái quát chung, dù đã đánh giá và đưa ra những nội dung, các thực trạng, yêu cầu kiến giải lập pháp nhất định. Tuy nhiên, chưa có một công trình nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về vấn đề trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu cụ thể dựa trên căn cứ pháp lý và thực tế về trình tự thủ tục này được áp dụng ra sao tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu một cách hệ thống về vấn đề này là một yêu cầu cấp thiết hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu những vấn đề lý luận các quy định của pháp luật đấu thầu về mua sắm hàng hóa. Từ thực tiễn áp dụng các quy định đó về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa ở các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm chỉ rõ những thành công cũng như hạn chế, bất cập và những nguyên nhân của những bất cập. Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa trong giai đoạn hiện nay. Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tập trung vào những vấn đề sau: - Phân tích hệ thống các quy định của pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa về: đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa, những nội dung cơ bản của pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa. 2
9. - Đánh giá hoạt động trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa ở các đơn vị sự nghiệp công lập. Xác định những vướng mắc tồn tại trong trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa và chỉ rõ nguyên nhân của sự bất cập, vướng mắc khi thực hiện trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa ở các đơn vị sự nghiệp công lập. - Nghiên cứu các yêu cầu để đi đến đề xuất một số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện hơn pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa tại các đơn vị sự nghiệp công lập trong giai đoạn hiện nay. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của luận văn được tập trung vào nghiên cứu trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu và các văn bản pháp luật liên quan; thực tiễn hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại các đơn vị sự ngiệp công lập ở Việt Nam hiện nay (trong đó tập trung vào các đơn vị như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, một số trường đại học). - Luận văn có phạm vi nghiên cứu là nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan đến trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa; trong đó tập trung chủ yếu là các quy định trong Luật đấu thầu 2013, Luật thương mại 2005, Luật Cạnh tranh 2004 và việc áp dụng các quy định đó trong hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tại một số đơn vị sự ngiệp công lập. 5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa. Trong quá trình nghiên cứu tác giả đã kết hợp, sử dụng các phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp quy nạp; Phương pháp lịch sử, để giải quyết các nội dung đặt ra trong luận văn. 3
10. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ hơn những vấn đề lý luận liên quan đến trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu hiện nay. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn: - Phân tích đánh giá thực tế về trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa theo pháp luật về đấu thầu từ thực tiễn các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay (trong đó tập trung vào các đơn vị như: Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội, một số trường đại học). Đưa ra những tồn tại, hạn chế của công tác này và nguyên nhân của những tồn tại hạn chế đó. - Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn này sẽ đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện hơn nội dung nêu trên trong điều kiện hiện nay. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với việc nâng cao về nhận thức đến tổ chức và nội dung thực hiện cũng như phương pháp đảm bảo sự cạnh tranh một cách công bằng, đảm bảo tính minh bạch công khai hóa, mà sự minh bạch công bằng chính là góp một lực không nhỏ cho hoạt động sản xuất của xã hội ngày càng phát triển. - Kết quả nghiên cứu đề tài là một tài liệu có giá trị tham khảo phục vụ cho công tác giảng dạy, nghiên cứu. 7. Cơ cấu của luận văn Ngoài các phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung chính của đề tài nghiên cứu được chia là 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa và pháp luật về trình tự thủ tục mua sắm hàng hóa. Chương 2: Thực trạng pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa từ thực tiễn áp dụng tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam. Chương 3: Những yêu cầu và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong giai đoạn hiện nay. 4
11. Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THỦ TỤC MUA SẮM HÀNG HÓA 1.1. Khái quát về trình tự thủ tục đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1. Đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1.1. Khái niệm về mua sắm hàng hóa Mua sắm hàng hóa là các hoạt động mua hàng hóa, có thể thực hiện dưới hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp, ngày nay ngoài các hình thức mua hàng hóa một cách trực tiếp theo cách thông thường ra còn có hình thức mua hàng hóa gián tiếp hoặc mua sắm trực tuyến thông qua internet. Các hoạt động mua sắm đó sẽ được ghi nhận qua các hình thức khác nhau như: hợp động mua bán, hóa đơn, xác nhận thanh toán . Đối tượng cụ thể ở đây là hàng hóa và hàng hóa được hiểu theo nghĩa thông thường là sản phẩm lao động của con người, được tạo ra nhằm mục đích thỏa mãn những nhu cầu khác nhau của con người. Càng ngày cùng với sự phát triển của xã hội, hàng hóa càng trở nên phong phú đa dạng hơn. Khái niệm hàng hóa được quy định trong luật pháp các nước hiện nay dù có những khác biệt nhất định song đều có xu hướng mở rộng các đối tượng là hàng hóa được phép lưu thông. Mua sắm hàng hóa có đối tượng cụ thể là hàng hóa vì vậy nó cũng chính là hoạt động thương mại, theo đó bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua và nhận các khoản thanh toán từ bên mua, bên mua thì có nghĩa vụ thanh toán cho bên bán, nhận hàng và quyền sở hữu hàng hóa đó theo thỏa thuận. Các nội dung cho việc tiến hành hoạt động mua sắm hàng hóa này phải thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật. 1.1.1.2. Khái niệm đấu thầu mua sắm hàng hóa Ngày nay trong nền kinh tế trị trường thì hoạt động đấu thầu đã trở lên rất phổ biến nó được áp dụng và thực hiện trong rất nhiều các lĩnh vực khác nhau của 5
12. đời sống kinh tế xã hội như thương mại, công nghệ thông tin, viễn thông, xây dựng, du lịch, y tế có thể hiểu đấu thầu được hiểu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cẩu do bên mua (bên mời thầu) đề ra nhằm thực hiện một nội dung công việc cụ thể nào đó. Luật Đấu thầu năm 2013 đã đưa ra một khái nệm pháp lý về đấu thầu: “ Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”. Đấu thầu được phân chia thành các loại tương ứng như: đấu thầu tuyển chọn tư vấn, thiết kế, đấu thầu thi công xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu thực hiện dịch vụ, đấu thầu chọn đối tác để thực hiện dự án Trong Luật thương mại năm 2005 cũng có quy định về đấu thầu hàng hóa: “Đấu thầu hàng hoá, dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên mua hàng hoá, dịch vụ thông qua mời thầu (gọi là bên mời thầu) nhằm lựa chọn trong số các thương nhân tham gia đấu thầu (gọi là bên dự thầu) thương nhân đáp ứng tốt nhất các yêu cầu do bên mời thầu đặt ra và được lựa chọn để ký kết và thực hiện hợp đồng (gọi là bên trúng thầu)”. Đấu thầu mua sắm hàng hóa thể hiện là một quan hệ kinh tế và pháp lý phức tạp. [27, tr. 202]. Đấu thầu mua sắm hàng hóa là một trong những loại đấu thầu mà có đối tượng đấu thầu cụ thể là hàng hóa, Đấu thầu mua sắm hàng hóa khác với đấu thầu khác chính ở đối tượng đấu thầu. Khái niệm hàng hóa trong đấu thầu được Luật Đấu thầu 2013 quy định: Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tư y tế dùng cho các cơ sở y tế. 1.1.1.3. Các nguyên tắc của đấu thầu mua sắm hàng hóa Các nguyên tắc trong đấu thầu là những tư tưởng chỉ đạo được rút ra từ những quy định của pháp luật về đấu thầu do tổ chức có thẩm quyền ban hành, có ý nghĩa bắt buộc các bên tham gia trong quan hệ đấu thầu phải tuân theo. Về cơ bản, mọi hoạt động đấu thầu nói chung trong đó có đấu thầu mua sắm hàng hóa phải được thực hiện dựa vào một số nguyên tắc sau đây: [27, tr. 209-tr. 211] 6
13. - Nguyên tắc coi trọng tính hiệu quả: Tính hiệu quả luôn được coi là mục tiêu hàng đầu khi thực hiện đấu thầu nói chung cũng như đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng. Nguyên tắc này thể hiện ở hai nội dung: + Bên mời thầu chỉ nên tổ chức việc đấu thầu khi nhận thấy và minh chứng được việc áp dụng đấu thầu sẽ giúp đạt hiệu quả cao hơn những hình thức mua sắm hàng hóa khác. Không được lợi dụng việc tổ chức đấu thầu để thu lợi bất chính riêng cho bất kỳ ai. + Khi tổ chức đấu thầu cũng phải xuất phát từ đặc điểm, yêu cầu cụ thể của từng gói thầu để lựa chọn hình thức và phương thức đấu thầu sao cho có hiệu quả nhất. - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: Đây là một nguyên tắc được coi là quan trọng của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa. Nguyên tắc này được thể hiện như sau: + Mục đích của nguyên tắc này là nhằm đưa ra các cơ hội là ngang nhau cho tất cả các nhà thầu có mong muốn cũng như điệu kiện tham gia. + Nội dung của nguyên tắc này là yêu cầu mỗi gói thầu phải có sự tham gia của một số lượng nhà thầu nhất định có đủ năng lực, khả năng nhằm đảm bảo sự cạnh tranh giữa các nhà thầu tham dự. + Những điều kiện mà bên mời thầu đưa ra, các thông tin được cung cấp cho các nhà thầu phải ngang bằng nhau, tạo sự bình đẳng về cơ hội cho mỗi nhà thầu. Hồ sơ mời thầu không được đưa ra yêu cầu mang tính định hướng trước như về: xuất xứ, nguồn gốc hàng hóa, về thương hiệu cụ thể nhằm ngăn cản sự tham gia của các nhà thầu khác nhau. + Bên mời thầu không được có sự phân biệt đối xử trong việc xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu giữa những người dự thầu đã có hồ sơ hợp lệ. Tuy nhiên trong pháp luật của hầu hết các quốc gia vẫn có những quy định ưu đãi đối với nhà thầu trong nước. sự ưu đãi này không phải là sự phân biệt đối xử mà chính là để đảm bảo sự cạnh tranh công bằng với các nhà thầu nước ngoài có kinh nghiệm và năng lực lớn hơn cũng là góp phần cho sự hoàn thiện, phát triển của các nhà đầu tư trong nước. 7
14. - Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai: Xuất phát từ yêu cầu cạnh tranh lành mạnh mà hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa cần phải đẳm bảo nguyên tắc công khai và thông tinh đầy đủ. + Ngay từ bắt đầu giai đoạn mời thầu, các dữ liệu, tài liệu liên quan đến gói thầu phải được bên mời thầu cung cấp với các thông tin một cách chi tiết, rõ ràng về quy mô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, giá cả và điều kiện hợp đồng (bổ sung khác nếu có) để các nhà thầu xem xét khả năng đáp ứng của mình ngay từ thời điểm ban đầu đây là một hoạt động mang tính nguyên tắc. + Thông báo mời thầu phải được đăng tải công khai trên các phương tiện thông tinh đại chúng đối với đấu thầu rộng rãi và công khai đối với các nhà thầu tham gia đối với đấu thầu hạn chế. + Việc mở thầu phải thực hiện một cách công khai, các nhà thầu đã tham gia đấu thầu phải được thông báo và mời tới dự. + Những nội dung cơ bản của từng hồ sơ dự thầu phải được công bố công khai ngay khi mở thầu và được ghi rõ ràng vào biên bản mở thầu. Kết quả đấu thầu cũng phải được công bố công khai, bên dự thầu nào thua cuộc cũng phải có văn bản giải thích rõ ràng. Có thể thấy nguyên tắc này được tiến hành xuyên suốt trong quá trình đấu thầu. Việc tiến hành nghiêm túc nguyên tắc này sẽ góp phần tạo nên sự thành công cho mỗi gói thầu được tổ chức. - Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu: Tính chất sự cạnh tranh gay gắt giữa các bên tham gia với mục đích nhằm trúng thầu để cung cấp hàng hóa cho bên mời thầu làm cho việc bảo mật thông tin đấu thầu được coi là một nguyên tắc bất khả xâm phạm. + Bên mời thầu phải bảo mật hồ sơ dự thầu các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tổ chức đấu thầu và xét chọn nhà thầu phải giữ bí mật mọi thông tin liên quan đến gói thầu. + Tất cả những hành vi làm tiết lộ thông tin đấu thầu đều phải bị xử lý theo những quy định của pháp luật. 8
15. - Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng: Đây là một nguyên tắc quan trọng, không thể thiếu trong hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa giúp hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa có tính hiệu quả: + Việc các hồ sơ dự thầu hợp lệ đều phải được xem xét kỹ càng, đánh giá một cách khách quan, công bằng với cùng một tiêu chuẩn như nhau và bởi cùng một hội đồng xét thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm và tư cách. + Những tiêu chí đánh giá hồ sơ, tiêu chuẩn xét thầu phải được công bố trước trong hồ sơ mời thầu và bên mời thầu không được tự ý thay đổi trong quá trình xét thầu. + Việc bảo mật các thông tin liên quan đến đấu thầu cũng có thể giúp cho việc đánh giá hồ sơ dự thầu khách quan, công bằng hơn, về việc hồ sơ dự thầu được chọn hay bị loại đều phải được giải thích rõ và thông báo cho các nhà thầu khi có yêu cầu. - Nguyên tắc bảo đảm dự thầu hoặc bảo đảm thực hiện hợp đồng: Theo nguyên tắc này, các bên khi tham dự đấu thấu một gói thầu cụ thể thì phải nộp một khoản tiền nhất định bảo đảm dự thầu kèm theo hồ sơ mời thầu. + Khoản tiền này sẽ được trả lại cho những nhà thầu không trúng thầu sau một thời gian nhất định sau khi đấu thầu kết thúc. Còn đối với các nhà thầu trúng thầu thì khoản tiền này sẽ được trả sau khi nhà thầu nộp tiền bảo đảm thực hiện hợp đồng. Tiền bảo đảm thực hiện hợp đồng sẽ được trả lại sau khi thanh lý hợp đồng. + Mục đích nguyên tắc này là nhằm tránh tình trạng các nhà thầu tự ý thay đổi ý định sau khi đã dự thầu hoặc đã ký kết hợp đồng, loại bỏ được những nhà thầu thiếu sự nghiêm túc, bảo đảm được lợi ích cho bên mời thầu. Mặt khác, nó có tác dụng kích thích nỗ lực của các nhà thầu khi tham gia đấu thầu, thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên nhằm đáp ứng tốt nhất các yêu cầu về chất lượng, tài chính, tiến độ thực hiện hợp đồng Ngoài những nguyên tắc cơ bản trên đây, việc đấu thầu trong những gói thầu mua sắm hàng hóa có sử dụng vốn vay của các tổ chức còn có thể phải tuân theo một số nguyên tắc riêng của các tổ chức cho vay vốn đó. 9
16. 1.1.1.4. Các hình thức lựa chọn nhà thầu Theo quy định của Luật Đấu thầu 2013, mà cụ thể tại mục 1 chương II. Theo đó Luật Đấu thầu cũng quy định 2 hình thức lựa chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế, bên cạnh đó là những hình thức lựa chọn nhà thầu khác đó là: chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt và tham gia thực hiện của cộng đồng. + Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự. Đây là hình thức lựa chọn được nhà thầu có ưu điểm mang tính cạnh tranh cao. Đấu thầu rộng rãi đem lại sự cạnh tranh lớn nhất giữa các nhà thầu, nên nó là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu hàng hóa. Tuy nhiên, hình thức này cũng mang lại nhiều khó khăn cho bên mời thầu khi phải quản lý số lượng lớn hồ sơ, chi phí cho hoạt động tổ chức đấu thầu cũng kéo theo thời gian thực hiện công tác tổ chức cũng dài. Đồng thời có thể xảy ra trường hợp nhà thầu liên kết với nhau để đẩy giá trúng thầu. + Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hình thức chỉ có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia dự thầu ( ít nhất là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Ưu điểm của hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được thời gian và chi phí. Tuy nhiên, do sự lựa chọn ít nên trong nhiều trường hợp bên mời thầu chưa chắc đã lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhất. Hình thức này hiện nay không tạo ra được môi trường cạnh tranh lớn nhất giữa các nhà thầu, vì thế có thể giảm hiệu quả của hoạt động đấu thầu. Điều kiện áp dụng hình thức này chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu gói thầu, do yêu cầu của nguồn vốn sử dụng và do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế. Trong luật đấu thầu quy định rõ về trường hợp áp dụng đấu thầu hạn chế. 10
17. Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu 2013 đã quy định những hình thức lựa chọn nhà thầu như: + Chỉ định thầu: Hình thức lựa chọn nhà thầu cụ thể đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo và ký kết hợp đồng. Nhà thầu được lựa chọn có những điều kiện nhất định mà những nhà thầu khác có thể không đáp ứng được. Luật đấu thầu cũng quy định rõ các trường hợp cụ thể được phép chỉ định thầu theo luật Đấu thầu. Hiện nay hình thức lựa chọn nhà thầu này cũng chưa tạo ra được sự cạnh tranh lớn giữa các nhà thầu mà còn là hình thức có nhiều ý kiến trái chiều xung quanh việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu này. + Chào hàng cạnh tranh : Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp khi có những điều kiện được quy định tại Điều 23 Luật Đấu thầu Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trọng hạn mức theo quy định của chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây: - Gói thầu dịch vụ tư vấn thông dụng, đơn giản; - Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng; - Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt. + Mua sắm trực tiếp: Mua sắm tực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác. Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được phép mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông qua đấu thầu để thực hiện gói thầu có nội dung tương tự. Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó. 11
18. + Tự thực hiện: Được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong tường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kĩ thuật, tài chính, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu. + Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt: Hình thức này được áp dụng đối với các gói thầu có đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lực chọn nhà thầu khác, mà nếu có quy định riêng thì việc tổ chức đấu thầu không thể thực hiện được. Với hình thức này, người có thẩm quyên trình thủ tướng chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. + Tham gia thực hiện cộng đồng: Là hình thức mà theo đó cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện một phần hoặc một phần toàn bộ gói thầu đó trong các trường hợp: gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm. 1.1.1.5. Phương thức lựa chọn nhà thầu Theo quy định tại mục 2, chương II, Luật Đấu thầu 2013, phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư bao gồm các phương thức sau: + Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ: Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp cụ thể quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật Đấu thầu 2013. Với đấu thầu theo phương thức một túi hồ sơ, BDT nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kĩ thuật, đề xuất về tài chính trong một túi hồ sơ theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu và việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất. + Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ: Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ sơ được áp dụng trong các trường hợp cụ thể quy định tại khoản 1 Điều 29 Luật Đấu thầu 2013. Nhà thầu, nhà đầu tư 12
19. nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Nhà thầu nào đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật theo tiêu chuẩn chuẩn đã xác định sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá. + Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ: Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp. Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu. Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai. Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu. + Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: Phương thức này được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù. Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai. Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai. Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật. Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá. 13
20. 1.1.1.6. Vai trò, vị trí của đấu thầu mua sắm hàng hóa Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh mới văn minh trong nền kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật của chủ đầu tư. Như vậy đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư. Trong hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng đều đem lại những lợi ích to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nền kinh tế nói chung. Vai trò, vị trí với chủ đầu tư Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng hàng hóa, tiết kiệm được vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu tư đồng thời bảo đảm tiến độ. Bảo đảm quyền chủ động hơn, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà thầu cụ thể nào. Tạo một môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các thương nhân khác nhau. Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ của chính các chủ đầu tư. Vai trò, vị trí đối với nhà thầu Tham dự đấu thầu và hướng tới mục tiêu thắng thầu, các nhà thầu phải tự từ đó phải hoàn thiện mình trên tất cả phương diện, đặt ra được mục đích hướng đến hay chính là động lực cho sự phát triển hơn cho các nhà thầu. Trên nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu mua sắm hàng hóa: Các nhà thầu cạnh tranh bình đẳng hơn, các nhà thầu cũng phải phát huy tối sự chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và kí kết hợp đồng (khi trúng thầu) tạo việc làm cho người lao động, nâng cao tay nghề cơ hội học hỏi, phát triển mở rộng sản xuất cũng như tạo ra lợi nhuận cho các nhà thầu Nhờ tham gia đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao năng lực, công nghệ và kỹ thuật của mình. Từ đó sẽ nâng cao năng lực chuyên 14