Luận văn Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú - Thực tiễn tại Bình Dương

Nội dung text: Luận văn Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú - Thực tiễn tại Bình Dương

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH KIM NGỌC TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ- THỰC TIỄN TẠI BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Thành phố Hồ Chí Minh– Năm 2020
2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH KIM NGỌC TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ- THỰC TIỄN TẠI BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Phan Thông Anh Thành Phố – Năm 2020
3. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nà là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi với sự hướng dẫn của người hướng dẫn khoa học. Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả, các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và rõ ràng. Các số liệu, thông tn được sử dụng trong luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực./. Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Kim Ngọc Tuấn
4. MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục các bảng Tóm tắt- Abstract Mở đầu 1 1. Tính cấp thiết của đề tài .1 2. Tình hình nghiên cứu .2 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4 3.1. Mục tiêu nghiên cứu .4 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 4.1. Đối tượng nghiên cứu .5 4.2. Phạm vi nghiên cứu 5 5. Phương pháp nghiên cứu 5 5.1. Phương pháp luận 5 5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể 5 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6 7. Cấu trúc nội dung của luận văn 6 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO CHỨC NĂNG CỦA PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI . 7 1.1. Nhận thức về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 7 1.1.1. Khái niệm về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú . 7 1.1.2. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 8 1.2. Nhận thức chung về công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội 10
5. 1.2.1. Khái niệm công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội .10 1.2.2. Điều kiện về an ninh, trật tự của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 11 1.2.2.1. Điều kiện về chủ thể đầu tư kinh doanh 11 1.2.2.2. Điều kiện về cơ sở kinh doanh 11 1.2.3. Nội dung quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội 14 1.2.4. Biện pháp quản lý đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội 15 1.2.4.1. Điều tra cơ bản, nắm tình hình có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 15 1.2.4.2. Tổ chức cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú .16 1.2.4.3. Tuyên truyền, hướng dẫn các cơ sở và cá nhân làm nghề chấp hành quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 18 1.2.4.4. Kiểm tra, xử lý đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú 19 1.2.4.5. Phối hợp với các lực lượng có liên quan trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch lưu trú 19 1.2.4.6. Thu thập, tích lũy tài liệu, lập hồ sơ theo dõi các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú .20 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CÓ LIÊN QUAN VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ CỦA PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI CÔNG AN TỈNH BÌNH DƯƠNG 23 2.1. Đặc điểm tình hình có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương 23 2.1.1. Đặc điểm về địa lý, dân cư, kinh tế - xã hội 23 2.1.2. Tình hình an ninh trật tự 25 2.1.3. Tình hình ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh Bình Dương 27 2.1.4. Tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú trên địa bàn tỉnh Bình Dương 29
6. 2.2. Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương .33 2.2.1. Tổ chức, biên chế của Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương . 33 2.2.2. Thực trạng tiến hành các biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương 35 2.2.2.1. Điều tra cơ bản, nắm tình hình có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 35 2.2.2.2. Tổ chức cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú 36 2.2.2.3. Tuyền truyền, hướng dẫn các cơ sở và cá nhân làm nghề chấp hành quy định pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 38 2.2.2.4. Kiểm tra, xử lý đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú .39 2.2.2.5. Phối hợp với các lực lượng có liên quan để quản lý chặt chẽ hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 41 2.2.2.6. Thu thập, tích lũy tài liệu, lập hồ sơ theo dõi các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú 42 2.3. Nhận xét, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của phòng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội công an tỉnh bình dương 43 2.3.1. Những ưu điểm .43 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 46 2.3.2.1. Những hạn chế 46 2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế 47 CHƯƠNG 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO CHỨC NĂNG CUẢ PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI CÔNG AN TỈNH BÌNH DƯƠNG .51 3.1. Dự báo các yếu tố tác động đến việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương 51 3.1.1. Cơ sở dự báo 51
7. 3.1.2. Nội dung dự báo 53 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương 54 3.2.1. Sắp xếp hợp lý về tổ chức, biên chế và nâng cao nhận thức, trình độ của cán bộ chiến sĩ làm công việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương 54 3.2.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 56 3.2.3. Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn các cơ sở, cá nhân người làm nghề kinh doanh dịch vụ lưu trú chấp hành nghiêm quy định của pháp luật về an ninh, trật tự 57 3.2.4. Nâng cao hiệu quả biện pháp điều tra cơ bản, nắm tình hình hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú 58 3.2.5. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 60 3.2.6. Xây dựng quy chế phối hợp với các lực lượng có liên quan trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 62 Kết luận 65
8. DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết thường ANQG An ninh quốc gia ANTT An ninh, trật tự CAND Công an nhân dân CTVBM Cộng tác viên bí mật CSBM Cở sở bí mật CSND Cảnh sát nhân dân PCCC Phòng cháy chữa cháy QLHC Quản lý hành chính TTATXH Trật tự, an toàn xã hội TTXH Trật tự xã hội UBND An ninh quốc gia VLNCN An ninh, trật tự
9. DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng số 2.1: Thống kê tình hình nhân, hộ khẩu từ năm 2015 đến năm 2019 trên địa bàn tỉnh Bình Dương Bảng số 2.2: Thống kê tình hình tội phạm từ năm 2015 đến năm 2019 trên địa bàn tỉnh Bình Dương Bảng số 2.3: Thống kê ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Bình Dương theo ngành, nghề năm 2019 Bảng số 2.4: Thống kê xử lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Bình Dương từ nằm 2015 đến năm 2019 Bảng số 2.5: Thống kê các cơ sở kinh doanh lưu trú được Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH cấp Giấy đủ điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2015 đến năm 2019 Bảng số 2.6: Thống kê xử lý vi phạm hành chính của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH công an tỉnh Bình Dương từ năm 2015 đến năm 2019 Bảng số 2.7: Thống kê biên chế tổ chức của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương năm 2019 Bảng số 2.8: Công tác đăng ký, tiếp nhận giải quyết hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương từ năm 2015 đến năm 2019
10. TÓM TẮT Trong xu thế hội nhập quốc tế và hợp tác giữa các quốc gia, việc công dân các nước di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác để tham quan du lịch, lao động, học tập, nghiên cứu thị trường, đầu tư kinh tế là một hoạt động bình thường và mang tính tất yếu. Để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động lĩnh vực lưu trú, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp lý để điều chỉnh hoạt động này. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật đã và đang bộc lộ những hạn chế nhất định. Chính vì vậy, tôi đã lựa chọn vấn đề: ”Công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạch sĩ Luật kinh tế. Mục tiêu của tác giả là muốn phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận về pháp luật quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh Bình Dương, đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Luận văn đã sử dụng phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp chứng minh và phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề. Luận văn đã làm rõ quá trình ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực lưu trú, đồng thời chỉ ra một số bất cập trong quá trình áp dụng pháp luật quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Trên cơ sở đó đề xuất một số ý kiến góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự. Sau khi luận văn được chấp thuận và phê duyệt, người được hưởng lợi từ kết quả nghiên cứu luận văn này là doanh nghiệp đang có cơ sở kinh doanh trên địa bàn tỉnh Bình Dương, góp phần tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển./. Từ khóa: Quản lý dịch vụ lưu trú, tỉnh Bình Dương, ngành nghề kinh có điều kiện về an ninh trât tự
11. ABSTRACT In the trend of international integration and cooperation between countries, the movement of citizens from one country to another to visit tourism, labor, study, market research, business investment. Health is a normal activity and indispensable. In order to create a legal basis for accommodation activities, our State has issued many legal documents to regulate this activity. However, the practice of applying the provisions of the law has revealed certain limitations. Therefore, I have chosen the issue: "The management of accommodation business activities according to the function of the Police Department of administrative management of social order and police of Binh Duong province" as the thesis topic. Graduate Diploma in Economic Law. The author's goal is to analyze and clarify theoretical issues about the laws governing business lines that have conditions on security and order. Through practical application in Binh Duong province, propose a number of recommendations to improve the law on business management with conditions of security and order. The dissertation has used analytical methods; synthesis method, comparison method, proof method and research method to clarify the problem. The dissertation clarified the process of issuing legal documents related to the field of accommodation, and pointed out some inadequacies in the process of applying the law of managing business lines with security conditions. in the province of Binh Duong. On that basis, a number of ideas are proposed to improve the management of business sectors with security and order conditions. After the dissertation is accepted and approved, the beneficiary of the research results is that the enterprise has a business establishment in Binh Duong province, contributing to creating conditions for the enterprise to develop. /. Keywords: Completing the law, Binh Duong Province, business lines have conditions of order security
12. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Khoản 22, Điều 3 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự (ANTT) đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, xác định: “Kinh doanh dịch vụ lưu trú bao gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật Du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch”.1 Với quy định này có thể thấy các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú hiện nay rất đa dạng, phong phú về hình thức tổ chức của loại hình kinh doanh. Song song đó, cùng với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của kinh tế - xã hội, sự mở rộng đa dạng hóa, đang phương hóa trong quan hệ đối ngoại, cũng như vấn đề về quyền tự do cư trú ngày càng được củng cố và mở rộng đã kéo theo nhu cầu về việc sử dụng dịch vụ lưu trú ngày càng cao, nhất là tại các thành phố, các khu đô thị, khu du lịch. Tuy nhiên, dưới góc độ quản lý nhà nước về ANTT: Kinh doanh dịch vụ lưu trú là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, chính trong quá trình hoạt động kinh doanh của ngành, nghề này đã bị tội phạm và các đối tượng xấu chú ý lợi dụng địa điểm, con người, điều kiện hoạt động của cơ sở kinh doanh để khống chế, lôi kéo người làm nghề nhằm thực hiện hành vi vi phạm pháp luật và nhất là thực hiện hoạt động phạm tội. Vì vậy, việc quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú luôn giữ một vị trí quan trọng trong công tác bảo đảm ANTT và trong công tác quản lý xã hội của Nhà nước. Đối với tỉnh Bình Dương, đây là địa bàn có nhiều ưu thế trong phát triển công nghiệp nên tỉnh đã thu hút được sự đầu tư mạnh mẽ từ các nguồn lực trong và ngoài nước, với sự xuất hiện ngày càng nhiều của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp quy mô lớn, kéo theo đó là sự gia tăng mạnh mẽ về số lượng người từ các tỉnh, thành khác đến để làm ăn, sinh sống, vui chơi, giải trí Do vậy, để đáp ứng nhu cầu xã hội, các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú trên địa bàn tỉnh Bình Dương đã phát triển nhanh chóng với sự đa dạng về hình thức kinh doanh. Cụ thể: Theo 1 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện.
13. 2 báo cáo tổng kết công tác năm 2019 của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương hiện tại trên địa bàn tỉnh có tổng cộng 819 cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú (chiếm 23,26% số lượng cơ sở kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT)2, trong đó gồm 298 cơ sở kinh doanh khách sạn và 521 cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú khác. Với số lượng cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú như hiện nay, một mặt đã đáp ứng nhu cầu của người dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nhưng mặt khác đây là nơi các đối tượng lợi dụng những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý để hoạt động phạm tội cũng như thực hiện hành vi vi phạm pháp luật. Xuất phát từ thực tế trên, lực lượng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương nói chung và Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương nói riêng đã có nhiều cố gắng trong áp dụng các biện pháp quản lý nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, trong thực tiễn tiến hành quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú vẫn còn gặp những khó khăn và hạn chế như: Công tác ĐTCB, nắm tình hình có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú còn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều trường hợp vi phạm xảy ra trong thời gian dài chậm được phát hiện và giải quyết; công tác kiểm tra, xử lý đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú còn chưa tương xứng với vai trò của biện pháp này trong công tác quản lý; nhận thức của nhiều cán bộ trong tiến hành công tác này vẫn còn hạn chế, thậm chí có nơi còn xem nhẹ công tác quản lý Do đó, việc nghiên cứu tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương là vấn đề mang tính cấp thiết trên cả phương diện lý luận và thực tiễn. Vì thế, tôi chọn đề tài: “Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú- thực tiễn tại tỉnh Bình Dương” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tình hình nghiên cứu Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT là một trong bốn đối tượng cơ bản của công tác quản lý hành chính về ANTT. Do đó, đã có nhiều nhà 2 Thống kê ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Bình Dương theo ngành, nghề năm 2019
14. 3 khoa học quan tâm nghiên cứu về công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung và đối với từng ngành, nghề cụ thể nói riêng. Trong đó có thể kể đến như: - Đinh Thị Tú Trinh (năm 2010), Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Cành sát nhân dân. Luận văn đã nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh. Trên cơ sở đó đưa ra những dự báo và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới. - Trần Đặng Hoàng Nam (năm 2011), Hoạt động quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Trà Vinh phục vụ phòng ngừa tội phạm, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân. Luận văn đã nghiên cứu, làm rõ thực trạng của hoạt động quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Trà Vinh. Trên cơ sở đó đưa ra những dự báo và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác này góp phần phục vụ công tác phòng ngừa tội phạm trong thời gian tới. - Trần Quang Vinh (năm 2015), Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương. Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân. Luận văn đã nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương. Trên cơ sở đó đưa ra những dự báo và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác này trong thời gian tới. - Nguyễn Phạm Đăng Khoa (năm 2016), Công tác quản lý cơ sở cho thuê lưu trú tại các khách sạn của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Cảnh sát nhân dân. Luận văn đã nghiên cứu, làm rõ thực trạng công tác quản lý cơ sở cho thuê lưu
15. 4 trú tại các khách sạn của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Tiền Giang. Trên cơ sở đó đưa ra những dự báo và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác trên trong thời gian tới. Các công trình nghiên cứu nêu trên đã làm rõ được lý luận về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng và lý luận về hoạt động kinh doanh của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nói chung. Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương. Do đó, học viên chọn đề tài này nghiên cứu là cấp thiết và không trùng lập với các công trình đã công bố. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, luận văn tập trung thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu những vấn đề lý luận và những quy định pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH. - Làm rõ đặc điểm tình hình có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương. - Khảo sát thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương. Qua đó, rút ra những ưu điểm, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, làm cơ sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này. - Dự báo tình hình và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng QLHC về TTXH trong thời gian tới.
16. 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú. - Phạm vi về chủ thể: Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương. - Phạm vi về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019. - Phạm vi về không gian: Tỉnh Bình Dương. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quy định của ngành Công an về quản lý nhà nước về ANTT nói chung và quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nói riêng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tiến hành thu thập, nghiên cứu các văn bản pháp luật và các quy định, báo cáo tổng kết, tài liệu có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương. - Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh: thu thập, hệ thống, phân tích, đánh giá số liệu, tình hình thực hiện quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương trên cơ sở các báo cáo tổng kết năm của Phòng. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú nói riêng và quản lý hoạt động kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT của Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH nói chung. - Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp được đề xuất trong luận văn là cơ sở để
17. 6 Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh Bình Dương có thể triển khai ứng dụng trong thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật của Nhà nước trong quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú trên địa bàn tỉnh Bình Dương; đồng thời luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập và nghiên cứu của sinh viên các trường đại học. 7. Cấu trúc nội dung của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn được kết cấu gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội. Chương 2: Đặc điểm tình hình có liên quan và thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương. Chương 3: Dự báo và giải pháp nâng cao hiệu quả trong việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú theo chức năng của Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh Bình Dương.
18. 7 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ LƯU TRÚ THEO CHỨC NĂNG CỦA PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI 1.1. Khái quát về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú 1.1.1. Khái niệm về hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT là những ngành, nghề trong quá trình hoạt động kinh doanh có các điều kiện, phương tiện liên quan nhiều đến bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT có nhiều loại, ở mỗi loại đều có những điều kiện, phương tiện thích hợp riêng mà tội phạm, những phần tử xấu thường chú ý lợi dụng để hoạt động. Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT được quy định tại khoản 22, Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Trong những năm gần đây, hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú đang là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có tốc độ phát triển nhanh, đặc biệt là tại các tỉnh, thành phố có nền công nghiệp phát triển như: Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai Theo quy định tại Khoản 22, Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP thì: “Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật Du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch”. Theo đó, các loại hình kinh doanh dịch vụ lưu trú gồm: - Cơ sở lưu trú du lịch theo quy định của Luật Du lịch năm 2017 là nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu lưu trú của khách du lịch, cụ thể bao gồm: Khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, bãi cắm trại du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch khác. - Các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm).
19. 8 Tổ chức, cá nhân có nhà cho người Việt Nam hoặc người nước ngoài thuê (có hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này. Như vậy, có thể hiểu: Kinh doanh dịch vụ lưu trú là một trong những ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, gồm kinh doanh các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật Du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch. 1.1.2. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú Bên cạnh việc có đầy đủ những đặc điểm chung của ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT, thì trong quá trình hoạt động kinh doanh của mình loại hình kinh doanh dịch vụ lưu trú cũng có những đặc điểm riêng biệt cụ thể như sau: - Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú liên quan nhiều đến an ninh, trật tự, có những điều kiện mà tội phạm và các đối tượng xấu có thể lợi dụng để thực hiện hành vi phạm tội Các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú tập trung chủ yếu tại các thành phố, thị xã, thị trấn, các tuyến du lịch, các khu di tích và các trung tâm văn hóa - xã hội Sự cạnh tranh giữa các cơ sở và phát sinh các loại hình dịch vụ đa dạng kết hợp với hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú đã dẫn đến sự phức tạp trong quản lý, hơn nữa các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú có những điều kiện, phương tiện thuận lợi cho các đối tượng xấu lợi dụng làm nơi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật như mại dâm, cờ bạc, ma túy hoặc làm nơi ẩn náu để trốn tránh sự truy tìm, truy nã của cơ quan Công an Những đặc điểm của nghề mà các đối tượng thường chú ý lợi dụng như: Vị trí kinh doanh của cơ sở thường là nơi tập trung đông người, lưu lượng khách thay đổi, ra vào thường xuyên; nhân viên thiếu trình độ, không đủ điều kiện tiêu chuẩn hoặc cố tình móc nối, bao che để các đối tượng thực hiện hành vi vi phạm pháp luật Các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú được các đối tượng lựa chọn làm nơi ẩn náu, trao đổi thông tin, địa điểm chuẩn bị gây án, tổ chức hoạt động mại dâm, tổ chức đánh bạc, mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy.
20. 9 Một số cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú vì chạy theo lợi nhuận đã buông lỏng quản lý, vô tình hoặc cố ý biến cơ sở của mình thành nơi để các đối tượng lợi dụng hoạt động. Ngoài ra, một số cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú còn không làm đúng quy định của pháp luật nên một số đối tượng bị truy nã, đối tượng trốn tránh pháp luật khi có hành vi vi phạm đã lẫn trốn vào các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú này để tránh sự truy bắt của cơ quan chức năng. - Hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú phục vụ cho nhu cầu thăm quan du lịch, là nghề mang lại lợi nhuận đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trước tình hình phát triển của nước ta hiện nay, ngành du lịch được xác định là một trong những ngành mũi nhọn trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì vậy, hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú được đánh giá là một trong những lĩnh vực kinh doanh dịch vụ mang lại nhiều lợi nhuận. Đồng thời hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú liên quan đến hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tính từ thời điểm cá nhân, tổ chức đăng ký để thành lập cơ sở thì phải được cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trong quá trình quản lý cơ sở kinh doanh phải có sự hướng dẫn, giám sát, kiểm tra của các chủ thể như: Bộ Công an, Bộ Y tế, Bộ Công thương Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú ngoài mục đích ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để hoạt động phạm tội, lực lượng CAND cũng cần phải tạo điều kiện để đảm bảo cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú được tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật. Để đạt được mục đích này, công tác QLHC về ANTT phải dựa vào pháp luật, lực lượng tiến hành công tác quản lý phải chủ động hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú tuân thủ và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật. Từ các đặc điểm trên của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, có thể thấy được vai trò quan trọng của công tác này trong phòng ngừa, phát hiện và đấu tranh ngăn chặn các đối tượng lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú để hoạt động phạm tội; đảm bảo lợi ích chính đáng của các tổ chức, cá nhân, sự kinh doanh hợp pháp của hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú, bảo vệ tính mạng, tài sản của cơ sở