Luận văn Bảo đảm quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam

Nội dung text: Luận văn Bảo đảm quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KIỀU THỊ VÂN BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. DƯƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, 2018
2. LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào. Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật, Học Viện khoa học và xã hội Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi được bảo vệ Luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Kiều Thị Vân
3. MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VÀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 5 1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm của lao động nữ 5 1.2. Quyền của lao động nữ và đảm bảo quyền của lao động nữ 12 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 21 2.1. Thực trạng pháp luật về quyền lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam 21 2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo đảm quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam 37 2.3. Đánh giá pháp luật về bảo đảm quyền của lao động nữ và thực hiện pháp luật lao động Việt Nam về bảo đảm quyền lao động nữ 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ 60 3.1. Quan điểm, định hướng cơ bản cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ 60 3.2. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ và đảm bảo thực hiện pháp luật về quyền của lao động nữ 64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75
4. DANH MỤC VIẾT TẮT ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động BLLĐ Bộ luật lao động BHXH Bảo hiểm xã hội PCCN Phòng chống cháy nổ NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động
5. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Từ ngàn xưa cho đến nay, công cuộc giải phóng con người nói chung và giải phóng phụ nữ nói riêng luôn là vấn đề được dư luận quan tâm. Với số lượng chiếm một phần hai dân số thế giới, phụ nữ được coi là bộ phận quan trọng trong hệ thống lao động nhằm tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần thúc đẩy tiến bộ xã hội. Điều này cho thấy vị trí, tầm quan trọng của người phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng trong xã hội. Cùng với sự tiến bộ của khoa học, công nghệ, nhận thức của con người ngày một nâng cao thì ý thức về bảo vệ quyền lợi cho phụ nữ - phái yếu trong xã hội xem là một trong những vấn đề có yếu tố nền tảng của xã hội, là trách nhiệm của toàn nhân loại. Do đó, bên cạnh việc thực hiện những quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta đã dần hoàn thiện các cơ chế, chính sách nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của lao động nữ, điển hình là sự ra đời của Luật bình đẳng giới. Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Bộ Luật Lao động, Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, các chương trình, mục tiêu quốc gia về phụ nữ Trong xu thế hội nhập đất nước, lao động nữ đã có những đóng góp tích cực vào các hoạt động xã hội, xây dựng gia đình vững mạnh. Tuy nhiên, do những đặc điểm khác biệt về sức khỏe, giới tình, thể lực và xuất phát từ những đặc điểm riêng về giới nên quyền lợi của lao động nữ nhìn chung vần còn gặp nhiều khó khăn cần được hỗ trợ bằng các quy định đặc thù của pháp luật, pháp luật cần có những cơ chế, biện pháp riêng đối với lao động này để quyền của lao động nữ được thực thi trên thực tế. Bộ luật Lao động năm 2012 đã ra đời và có hiệu lực ngày 01/5/2013 đã góp phần quan trọng trong việc bảo về quyền của lao động nữ nhằm đảm bảo quyền bình đẳng về mọi mặt với nam giới. Tuy nhiên, cơ chế bảo vệ quyền của lao động nữ vẫn còn là những khó khăn, bất cập nhất định bởi việc giải quyết vấn đề này không chỉ đơn giản về mặt pháp lý mà còn phụ thuộc rất nhiều vào ý thức xã hội, ý thức của chủ sử dụng lao động và đặc biệt hơn cả là ý thức từ chính bản thân của mỗi người lao động nữ. Do đó, để hạn chế 1
6. những hành vi bạo lực, sự chèn ép, bóc lột, thái độ thiếu tôn trọng từ phía người sử dụng lao động thì vấn đề bảo vệ quyền của lao động nữ trong từng lĩnh vực như việc làm, thu nhập, tiền lương, sức khỏe, danh dự nhân phẩm là vấn đề cần được quan tâm nhiều hơn nữa từ phía nhà nước, các doanh nghiệp sử dụng người lao động. Bên cạnh đó, nhiều quy định về bảo vệ quyền lao động nữ chưa được đánh giá hợp lý, còn thiếu tính linh hoạt, nhiều quy định chưa được thực hiện triệt để, hơn nữa trong quá trình thực hiện, một số quy định vẫn còn thiếu sót, chưa phù hợp với thực tiễn gây ảnh hưởng tới quyền lợi lao động nữ. Chính vì những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Bảo đảm quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. Luận văn xem xét chủ yếu vấn đề bảo vệ quyền của người lao động nữ dưới các lĩnh vực quyền con người như: quyền việc làm, quyền được đảm bảo thu nhập, quyền đảm bảo sức khỏe, quyền tự do liên kết các quyền này được thể hiện chủ yếu qua mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động – hai chủ thể chính của Luật lao động. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nội dung bảo vệ quyền của lao động nữ, một số công trình khoa học, luận văn, bài viết trên tạp chí đề cập một cách trực tiếp hoặc lồng ghép vào những nội dung liên quan như: Bảo vệ quyền lợi của lao động nữ theo Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và pháp luật lao động Việt Nam (TS. Đỗ Ngân Bình, Hà Nội – 2006, bài viết trên Tạp chí luật học số 03/2006); Bảo vệ quyền lợi lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam (Bùi Quang Hiệp, Hà Nội – 2007, Luận văn Thạc sĩ Luật học); Pháp luật lao động về lao động nữ - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện (TS. Nguyễn Hữu Chí, Hà Nội – 2009 bài viết trên Tạp chí luật học số 09); Bảo vệ lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam (Vũ Thị Thảo, Hà Nội – 2013, Luận văn thạc sĩ luật học); Thực trạng việc đảm bảo quyền con người trong pháp luật lao động Việt Nam và khuyến nghị (TS. Trần Thị Thúy Lâm, Hà Nội – 2012, bài viết trên Tạp chí luật học số 03/2012); Phòng chống vi phạm pháp luật đối với lao động nữ (TS. Hoàng Thị Minh, Hà Nội – 2012, bài viết trên Tạp chí luật học số 05/2012) Các công trình nghiên cứu này ít nhiều đã đề cập đến vấn đề lý luận và 2
7. thực tiễn pháp lý về bảo vệ quyền của lao động nữ, về phòng chống vi phạm đối với lao động nữ, về bảo đảm quyền con người nhưng ở bình diện chung nhất. Mặt khác, các công trình nghiên cứu đó đều đã được thực hiện khá lâu nên những thông tin và vấn đề nghiên cứu không còn mang tính cập nhật. Vì vậy, tác giả chọn đề tài về vấn đề bảo vệ quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu một số vấn đề lý luận về quyền của lao động nữ, pháp luật bảo vệ quyền của lao động nữ. Đánh giá thực trạng luật bảo vệ quyền của lao động nữ, chỉ ra những điểm còn hạn chế và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền cho lao động nữ. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ một số vấn đề lý luận. - Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện. - Chỉ ra các định hướng và các nhóm giải pháp. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiện cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo đảm quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu việc bảo đảm quyền của lao động nữ dưới góc độ pháp luật lao động mà chủ yếu là Bộ luật Lao động năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Việc nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các nội dung như: Bảo đảm quyền lao động nữ trong lĩnh vực việc làm, thu nhập, danh dự, phân phẩm, bảo hiểu xã hội - Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc bảo đảm quyền của lao động nữ trong cả nước. - Về thời gian: Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu từ năm 2008 đến nay. 3
8. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin như: chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: Phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Ý nghĩa lý luận: làm rõ các nội dung liên quan đến quyền của lao động nữ cũng như pháp luật bảo vệ quyền của lao động nữ. Ý nghĩa thực tiễn: đưa ra được những hạn chế cũng như bất cập trong pháp luật bảo vệ quyền của lao động nữ, từ đó có những định hướng và giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả việc bảo vệ quyền của lao động nữ 7. Cơ cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu theo 03 chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận về lao động nữ và bảo đảm quyền của lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật hiện hành về bảo đảm quyền của lao động nữ và thực tiễn áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay. Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về quyền của lao động nữ 4
9. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò, đặc điểm của lao động nữ 1.1.1. Khái niệm lao động nữ Từ khi sinh ra, lao động nữ đã mang những đặc tính riêng mà chỉ bản thân họ mới có, điều đó tạo nên sự khác biệt giữa lao động nam và lao động nữ, do đó pháp luật quốc tế nói chung và pháp luật lao động nước ta nói riêng luôn có những cơ chế, chính sách phù hợp để bảo đảm đầy đủ nhất quyền lợi cho nhóm lao động đặc thù này. Tuy nhiên, trong các văn bản pháp luật từ trước đến nay, kể cả Bộ luật lao động 2012 cũng chưa có bất kỳ một khái niệm chính thức nào về lao động nữ. Tuy nhiên từ sự khác biệt về giới và tổng quan chung trong quan hệ lao động có thể hiểu “lao động nữ” là người lao động mà xét về mặt giới tính được xác định là phụ nữ. Như vậy, cần xem xét khái niệm lao động nữ dưới những góc độ sau: Thứ nhất, xét về mặt sinh học, lao động nữ là người lao động có “giới tính nữ”. Theo quy định tại khoản 2 Điều 5 Luật bình đẳng giới năm 2006 thì giới tính là các đặc điểm sinh học của nam, nữ. Như vậy, sự xác định giới tính là đặc điểm riêng nhất để phân biệt nam và nữ, chỉ có người phụ nữ mới có thiên chức làm mẹ, có khả năng mang thai và sinh con. Thứ hai, xét về mặt pháp lý thì lao động nữ là “người lao động”. Bộ luật lao động năm 2006 đã đề cấp tới khái niệm người lao động, theo đó người lao động là người ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng (khoản 5, Điều 6). Còn tại khoản 6, Điều 3 bộ luật lao động 2012 thì quy định: Người lao động là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động. Về mặt bản chất, người lao động nữ khi tham gia quan hệ lao động được xác định là người lao động khi họ có đầy đủ năng lực chủ thể của người lao động, nghĩa là họ có năng lực pháp luật lao động và năng lực hành vi lao động. Năng lực pháp luật lao động là khả 5
10. năng của cá nhân và pháp luật quy định họ có quyền được làm việc, được trả công và được thực hiện những nghĩa vụ của người lao động. Năng lực hành vi lao động là khả năng của cá nhân bằng chính hành vi của mình trực tiếp tham gia quan hệ lao động, gánh vác nghĩa vụ và hưởng quyền lợi của người lao động. Như vậy, một người đủ 15 tuổi bình thường được coi là người có khả năng để tham gia quan hệ lao động. Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt, người lao động vẫn có thể là người dưới 15 tuổi. Chẳng hạn như trẻ em dưới 15 tuổi, có khả năng lao động cũng có thể được tham gia các quan hệ lao động trong những ngành nghề như múa, hát, sân khấu điện ảnh, thủ công mỹ nghệ đồng thời phải thỏa mãn điều kiện nhất định về độ tuổi, sức khỏe, thời gian làm việc. Do đó, khái niệm về lao động nữ được hiểu như sau: Người lao động nữ là người lao động có giới tính nữ, từ đủ 15 tuổi trở lên (trừ một số trường hợp ngoại lệ), có khả năng lao động, làm việc theo Hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động. 1.1.2. Vị trí, vài trò của lao động nữ Trong cuộc sống hiện đại, phụ nữ Việt Nam nói riêng và phụ nữ phương Đông nói chung không còn đơn thuần giữ vị trí, vai trò “nội trợ”, “giữ lửa” trong gia đình mà họ đã khẳng định được vị trí, vai trò và khả năng của mình ở tất cả các lĩnh vực trong xã hội. Đối với gia đình, từ xưa đến nay không ai có thể phủ nhận được vị trí, vai trò của người phụ nữ. Nếu gia đình được coi là “tế bào của xã hội” thì người phụ nữ được coi là “hạt nhân” của tế bào này. Ảnh hưởng của người phụ nữ không chỉ tác động mà còn quyết định đến hầu hết các lĩnh vực trong cuộc sống gia đình. Với vai trò thiên bẩm làm mẹ, người phụ nữ đã sinh thành, nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục con cái từ bé cho tới lớn. Bên cạnh vai trò làm mẹ, từ xưa đến nay người phụ nữ vẫn khẳng định vị trí, vai trò và tỏa sáng nhất trong việc tề gia nội trợ. Không chỉ là người sắp xếp, tổ chức cuộc sống gia đình, nâng giấc, chăm lo những bữa ăn , cho các thành viên, người phụ nữ còn là hậu phương vững chắc, động viên, giúp đỡ chồng con vượt qua mọi khó khăn, áp lực trong cuộc sống, là bến đỗ bình an, là chỗ dựa tinh thần cho các thành 6
11. viên sau những giờ học tập, làm việc vất vả. Không phải tự nhiên mà mọi người cho rằng “Đằng sau mỗi một người đàn ông thành đạt là người phụ nữ biết hy sinh”. Và sự hy sinh của người phụ nữ cho gia đình trong xã hội nào cũng không gì có thể so sánh nổi. Để có một gia đình hạnh phúc với những đứa con chăm ngoan, học giỏi, người chồng thành đạt là hình ảnh của người vợ tảo tần, đảm đang. Không chỉ có vậy, người phụ nữ còn giữ vị trí, vai trò trọng yếu trong việc điều hòa các mối quan hệ trong gia đình. Gia đình có được ấm êm, hạnh phúc, tràn ngập tiếng cười cũng là nhờ sự khéo léo của người phụ nữ. Người phụ nữ không chỉ chăm lo cho gia đình về vật chất mà còn là người thắp lên ngọn lửa tình yêu, niềm tin, ước mơ hy vọng cho mỗi thành viên trong gia đình. “Đàn ông xây nhà, đàn bà xây tổ ấm” cho dù theo thời gian, chuẩn mực về người phụ nữ có thay đổi nhưng vị trí, vai trò “thắp lửa” và “giữ lửa” cho gia đình của người phụ nữ thì không bao giờ thay đổi. Trong xã hội hiện đại, được tiếp xúc với tri thức, khoa học, kỹ thuật người phụ nữ phương Đông nói chung và phụ nữ Việt Nam nói riêng không còn bị trói buộc trong công việc nội trợ, mà đã biết nâng giá trị, dần khẳng định mình trong tất cả các lĩnh vực, trở thành những nhà khoa học, những nhà lãnh đạo tài năng, những cán bộ có năng lực .không thua kém gì đàn ông. Những tấm gương về phụ nữ điển hình “Giỏi việc nước đảm việc nhà” hàng năm không ngừng được tăng lên, đồng nghĩa với việc thăng tiến, địa vị của người phụ nữ đã được khẳng định trong xã hội. Nếu xưa kia, người phụ nữ bao giờ cũng được xếp sau người đàn ông thì ngày nay tất cả đã “Vì sự tiến bộ của phụ nữ”. Những gì yêu thương, tốt đẹp đều dành cho phụ nữ. Với truyền thống của Bà Trưng, Bà Triệu, trong suốt chiều dài lịch sử, phụ nữ Việt Nam đã khẳng định được vị trí, vai trò của mình không chỉ với gia đình mà còn với cả xã hội. Với tầm vóc cao đẹp về tình cảm, đức hạnh và trí tuệ của những người phụ nữ Việt Nam “anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang” đã làm lên tượng đài đẹp nhất, thiêng liêng nhất về người mẹ, người phụ nữ mọi thời đại. Rõ ràng hiện nay, phụ nữ Việt Nam không thể rút lui để mất quyền bình đẳng ngoài xã hội, trong lúc đất nước đang đòi hỏi người phụ nữ, với vai trò là lực lượng lao 7
12. động xã hội quan trọng, phải phát huy khả năng cống hiến của giới mình, tham gia gia xây dựng Tổ Quốc Việt Nam, khắc phục đói nghèo để đi lên. Vậy hiện nay, vị trí, vai trò trách nhiệm của người phụ nữ Việt Nam đối với gia đình có còn thiết yếu như trước hay không? Theo quan điểm của chúng tôi, thì vị trí, vai trò này càng hết sức quan trọng dưới tác động của nền kinh tế chuyển đổi và chính sách mở cửa. Trước hết gia đình đã trở thành “Một đơn vị kinh tế nhỏ”. Với mức thu nhập và đồng lương thấp kém, người phụ nữ không thể buông tay mà phải lo thu vén khéo léo để tổ chức cuộc sống gia đình, tính toán chi ly, hợp lý, tiết kiệm để đảm bảo cái ăn, cái mặc cho cả nhà, học hành cho con cái, sinh hoạt văn hóa, giáo dục, dự phòng khi ốm đau Hơn 40% hộ ở thành thị và 70% hộ ở nông thôn phải làm kinh tế gia đình, làm thêm nghề phụ để cân bằng ngân sách gia đình mà người chủ trì làm nền kinh tế gia đình hầu hết là phụ nữ. Giáo dục con cái hôm nay cũng là gánh nặng trách nhiệm của người phụ nữ vì bà mẹ thương con, hiểu con và có điều kiện gần con nhiều hơn. Trong lúc mở cửa kinh tế, không thể ngăn chặn tuyệt đối sự xâm nhập văn hóa phẩm xấu, tiêu cực trong lối sống đua đòi, và tệ nạn xã hội luôn đi kèm với kinh doanh du lịch sẽ ảnh hưởng tai hại đến nếp sống của thanh thiếu niên nếu giáo dục gia đình không tốt, vai trò giáo dục, bảo vệ, chăm sóc con của bà mẹ không tích cực. Cuộc sống công nghiệp hóa đòi hỏi mọi người làm việc căng thẳng, lao động cật lực và hạnh phúc biết bao nếu mọi thành viên trong gia đình có được những thời gian thư giãn êm đềm trong “tổ ấm” của mình. Xây dựng gia đình lo ấm, hòa thuận, bình đẳng, sinh đẻ có kế hoạch, nuôi dạy con tốt đó là trách nhiệm của cả vợ lẫn chồng, nhưng kinh nghiệm cho thấy, người phụ nữ phải có vị trí, vai trò “chủ yếu”. Đó không phải là điều dễ dàng gì trong cuộc sống xã hội hiện đại. Thực tế cuộc sống cho thấy, xây dựng tế bào gia đình và vị trí, vai trò của phụ nữ trong gia đình quan trọng biết bao. 1.1.3. Đặc điểm của lao động nữ Đặc điểm của lao động nữ rất đa dạng và phong phú vì người phụ nữ không những là người lao động sản xuất để xây dựng xã hội, mà họ còn là những người chăm 8
13. lo đến xã hội từ mỗi tế bào của xã hội, đó là gia đình. Chính gánh nặng hai vai này đã khiến họ chịu không ít gian truân, vất vả, nhất là khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường. Ngoài tác động tâm lý, sự chuyển đổi cơ chế thị trường đã đặt họ và gia đình họ trước những mâu thuẫn lớn, nhất là kỹ năng tay nghề hạn chế do họ ít có thời gian để học tập, tiếp thu những cái mới, do đó không theo kịp đòi hỏi của thị trường. Bên cạnh đó, nhiều phong tục tập quán lạc hậu, coi thường phụ nữ, hậu quả nặng nề của hai cuộc chiến tranh, nạn mù chữ của phụ nữ là trở ngại, hạn chế chị em tham gia vào quan hệ lao động. Cụ thể ở đây, chúng ta chỉ đề cập đến vài đặc điểm như tâm lý, sinh lý biểu hiện chủ yếu qua các yếu tố thể lực, tư tưởng, phẩm chất của người phụ nữ thể hiện trên những nét đặc trưng riêng. * Lao động nữ là một trong những lao động đặc thù Người phụ nữ trong cuộc đời mình phải thực hiện hai chức năng, đó là lao động sản xuất và sinh đẻ, nuôi dạy con cái. Trong lao động sản xuất, người phụ nữ là một thành viên của tập thể lao động có quyền lợi và nghĩa vụ như nam giới. Trong gia đình, lao động nữ lại là người giữ trọng trách trong việc nuôi dạy thế hệ tương lai, lao động sản xuất và nuôi dạy con cái là hai dạng lao động của người phụ nữ, đồng thời, cũng là mục tiêu chung của xã hội. Mặt khác, chức năng sinh đẻ là chức năng đặc thù của người phụ nữ không ai có thể thay thế được. Thiên chức làm mẹ của người phụ nữ có ý nghĩa xã hội vô cùng to lớn. Tất nhiên nam giới cũng có nghĩa vụ nuôi dạy con cái và chăm sóc gia đình, nhưng trong thực tế thì người phụ nữ vẫn đảm nhiệm phần lớn trách nhiệm này. Nghĩa là trong gia đình, sinh con là người mẹ, nuôi dạy con, nhất là trong những năm thơ ấu quan trọng nhất cũng chính là người mẹ giữ vai trò quyết định. Người mẹ - người lao động nữ không chỉ xây dựng xã hội bằng lao động sản xuất của mình, mà còn chăm lo đến xã hội từ mỗi tế bào là gia đình, xây dựng con người mới từ trường học đầu tiên của cuộc đời. Chính chức năng này đã khẳng định lao động nữ là một loại lao động đặc thù, được nhà nước đặc biệt quan tâm bảo vệ. Bên cạnh đó, lao động nữ còn bộc lộ một số đặc điểm về tâm sinh lý khác biệt với nam giới. Về thể lực, nhiều công trình nghiên cứu đã chứng minh rằng, so với nam giới phụ nữ có chiều cao thấp hơn, chi ngắn hơn, hệ cơ bắp phát triển yếu hơn. Trọng lượng cơ thể phụ nữ chỉ đạt khoảng 90% so với nam giới. Để thích ứng với lao động 9
14. nặng, lao động nữ thường có nhịp tim nhanh hơn vì thể tích máu ít hơn, nên khả năng thể lực của nữ so với nam trung bình chỉ 70-80% , sự diễn biến trong đời sống sinh lý của phụ nữ cũng tạo nên các điều kiện rất đặc biệt đối với lao động nữ như thai nghén, sinh nở, cho con bú, phụ nữ trong thời kỳ thai nghén do những yếu tố chuyển hóa sinh học trong cơ thể để cản trở lao động và đòi hỏi phải được thích ứng đặc biệt nên hiệu suất lao động chỉ đạt khoảng từ ½ hay 2/3 của lao động thường ngày ; phụ nữ thường nghỉ việc nhiều hơn nam giới do nhiều lý do có thể bệnh tật, thai nghén, sinh nở hoặc do những nguyên nhân khác như con ốm Mặt khác, trong các căn nguyên của bệnh không đặc hiệu ở nữ thì khó nói đâu là do công việc, đâu là nhân tố gia đình, kinh tế xã hội vì họ phải tiêu hao quá nhiều năng lượng do những công việc như lau chùi nhà cửa, giặt giũ khó mà thực hiện chế độ điều trị khi người mẹ quá đông con, con quá nhỏ sẽ dẫn tới không ngủ Phụ nữ do phải trải qua những giai đoạn sinh lý đặc biệt như thời kỳ thai nghén, cho con bú và những giai đoạn này đã làm giảm sút sức khỏe của người phụ nữ rất nhiều. Các giai đoạn sinh lý này chia đời phụ nữ thành các thời kỳ khác nhau: - Thời kỳ thứ nhất từ 15- 25 tuổi: Đây là thời kỳ chuẩn bị các điều kiện để bước vào lao động, hình thành các kiến thức lao động và lựa chọn nghề nghiệp. - Thời kỳ thứ hai từ 25 – 35 tuổi: Là thời kỳ khủng hoảng gồm những việc lập gia đình, sinh con của người phụ nữ. - Thời kỳ thứ ba từ 35 – 45 tuổi: Là thời kỳ củng cố các vấn đề gia đình, xã hội, lao động đã đi vào ổn định, lao động có hiệu quả và đạt năng suất cao. + Thời kỳ cuối cùng 45 – 55 tuổi: Là thời kỳ tiền mãn kinh, sức khỏe giảm sút nhưng kinh nghiệm lao động được tích lũy nhiều. Ngoài các đặc điểm như thể lực đã trình bày ở trên, sức lực người phụ nữ còn bị ảnh hưởng nhiều bởi các yếu tố khách quan, như ảnh hưởng của chiến tranh, mức sống vật chất thấp, gánh nặng của công việc gia đình, sự đẻ dày, đẻ nhiều đã làm cho lao động sản xuất không được đảm bảo. Về năng lực, vì bản chất từ khi sinh ra, kể cả lao động nữ và lao động nam không có sự khác nhau về mặt tự nhiên. Hơn thế nữa, lao động nữ còn có rất nhiều phẩm chất tốt: Trực giác và trí nhớ tốt, khéo tay, chính xác, tỉ mỉ, tỉnh táo ngay cả 10
15. trong những công việc đơn điệu, khéo léo và có ý thức thẩm mỹ. Trong những việc ngoại giao thì phụ nữ thường làm tốt hơn nam giới, những người phụ nữ làm công tác lãnh đạo với phong cách quản lý “nữ” trong nhiều trường hợp còn cho thấy những nét nữ giới như tính mềm mỏng, chịu đựng, tế nhị hiện nay có ý nghĩa không kém phần quan trọng đối với công tác quản lý và sự thành đạt xã hội. Trong thực tế, trình độ văn hóa của họ còn thấp nên không phát huy hết được khả năng thiên bẩm. Về tâm lý, với tư tưởng, phẩm chất của người phụ nữ Việt Nam là lòng yêu nước, cần cù, chịu khó, giàu đức hy sinh vì con và lòng vị tha, người lao động mới ngày nay vẫn phát huy truyền thống đó. Về tâm lý thì người lao động nữ tham gia lao động là vì nhu cầu kinh tế, công nghiệp phát triển đòi hỏi nhân công, nhất là sự phát triển của kỹ thuật công nghệ thuận lợi hơn cho việc tuyển dụng lao động nữ. Ngoài ra, lao động còn là phương tiện để họ thực hiện nguyện vọng được độc lập về kinh tế, lấy lại một số quyền đối với con cái, đó không còn là sự ép buộc, mà còn là một nhu cầu xã hội và bản thân để tự khẳng định mình. Người phụ nữ còn có lòng yêu lao động, có thái độ đúng đắn với bản thân. Khác với chế độ cũ, ngày nay người phụ nữ coi lao động là nghĩa vụ cơ bản của mình đối với xã hội, tôn trọng kỷ luật lao động, quý trọng sản phẩm lao động và yêu mến người lao động. Trong cuộc sống người phụ nữ bao giờ cũng chú ý quan hệ tốt với mọi người xung quanh và biết tạo không khí gia đình êm ấm thuận hòa. Người nữ lao động không những biết sản xuất giỏi, chịu thương chịu khó, mà còn hết lòng thương yêu chồng con với tình cảm dịu dàng, đôn hậu. Những nét truyền thống hợp với ý thức cầu tiến bộ, giàu nghị lực tạo nên vẻ đẹp của người nữ lao động kiểu mới và vẻ đẹp tâm hồn, tấm lòng người mẹ. Đó cũng là những điều kiện cho việc giáo dục con cái. Người mẹ là tấm gương sáng cho con noi theo và cảm hóa con cái bằng chính cuộc đời lao động của mình. Với những phẩm chất đó, người phụ nữ đã thực sự làm chủ bản thân, dám nghĩ, dám nói, dám làm, với tinh thần cách mạng tiến công, dám vượt khó khăn, nâng cao trình độ kiến thức của mình, dám tự mình quyết định mọi công việc có liên quan đến hạnh phúc và cuộc sống của mình. Người lao động nữ cũng ngày càng làm chủ xã hội, 11
16. tham gia vào tất cả các ngành kinh tế quốc dân, giữ vững và hoàn thành tốt thiên chức làm mẹ của mình. Bên cạnh những tư tưởng, phẩm chất đáng quý ấy, người phụ nữ với đức hy sinh, tính chịu thương, chịu khó, sống có nề nếp lại phần nào giữ trong mình những giáo lý phong kiến cho rằng nam giới mạnh mẽ, quyết đoán nhiệt tình nên tự do và thống trị trong gia đình, có vai trò ngoài xã hội; còn phụ nữ yếu ớt dịu dàng, thụ động nên phụ thuộc và phục tùng, trước hết phải chăm lo thờ chồng nuôi con. Tâm lý ấy làm nảy sinh tư tưởng “tự ty giới tính” có không ít trong chị em. Nó làm cho nam giới ỷ lại vào phụ nữ trong công việc gia đình, cho rằng đã là phụ nữ thì phải kém nam giới, phụ thuộc, phục vụ chồng con và quán xuyến việc nhà. Nhiều khi vai trò của người phụ nữ bị đánh giá thấp và nguyện vọng tiến bộ của chị em không được quan tâm. Tâm lý tự ty làm giảm sự phấn đấu của người phụ nữ. Người phụ nữ không tin ở chính mình và an phận, không muốn, ngại hay không giám làm những công việc mà khả năng mình có. Từ đó dẫn đến việc không tin cả những người cùng giới và dễ có thái độ đố kỵ, căm ghét khi những người cùng giới hơn mình. Để khắc phục điều đó, không những bản thân người phụ nữ được đánh giá đúng mình, quyết tâm phấn đấu mà các đoàn thể xã hội, nhà nước cũng phải hiểu và xóa bỏ bằng cách tin tưởng giao việc cho chị em, tạo điều kiện cho họ làm tốt công việc, từ đó tạo ra dư luận, quan niệm xã hội đúng đắn về vai trò của người phụ nữ và đẩy mạnh tinh thần phấn đấu vươn lên trong chị em. Tóm lại, qua những đặc điểm nêu trên ta có thể thấy lao động nữ là một loại lao động đặc thù có vị trí quan trọng, chính vì vậy nhà nước luôn phải bảo vệ họ và có những chính sách ưu đãi đặc biệt đối với họ. 1.2. Quyền của lao động nữ và đảm bảo quyền của lao động nữ 1.2.1. Quyền của lao động nữ Quyền của lao động nữ chính là quyền con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế gồm các quyền như: quyền làm việc, quyền sở hữu quyền kinh doanh, quyền được bảo vệ sức khỏe, quyền được học tập và sáng tạo; quyền hoạt động văn hóa – nghệ thuật, quyền bầu cử, ứng cử; quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội; các quyền tự do cơ bản; quyền được bảo đảm an ninh cá nhân; quyền bình đẳng; 12
17. Theo Điều 23, 24 Tuyên ngôn quốc tế về nhân quyền thì quyền con người trong pháp luật lao động bao gồm: Quyền làm việc, quyền tự do lựa chọn việc làm phù hợp với năng lực và điều kiện của mỗi cá nhân, quyền được chăm sóc sức khỏe trong lao động, quyền được hưởng các điều kiện việc làm chính đáng thuận lợi đối với công việc, quyền được bảo vệ chống thất nghiệp, quyền được hưởng lương bằng nhau, quyền được nghỉ ngơi Quyền lao động của phụ nữ là bộ phận cấu thành của sự bình đẳng giữa nam và nữ trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội. Quyền lao động của phụ nữ trong xã hội, xã hội chủ nghĩa phát triển là quyền bình đẳng với nam giới trong việc nhận một công việc bảo đảm theo khả năng, theo trình độ, quyền lựa chọn nghề nghiệp theo yêu cầu nguyện vọng ngành nghề được đào tạo và không có hại đối với cơ thể phụ nữ. Người lao động dù là nam hay nữ đều được pháp luật ở mỗi quốc gia bảo vệ dưới góc độ quyền công dân và được pháp luật quốc tế công nhận và đảm bảo. Ủy ban Quyền con người của Liên Hợp quốc đã có sự phân chia nhóm quyền con người trong lĩnh vực lao động thuộc nhóm quyền dân sự và dưới góc độ pháp luật lao động “Quyền của người lao động phải được bảo đảm như quyền con người” [23, tr.27]. Để bảo vệ quyền của lao động nữ, đã có nhiều văn kiện, Công ước Quốc tế ra đời. Tuyên ngôn Quốc tề về nhân quyền năm 1948 cũng đã ghi nhận những quyền cơ bản, tôn trọng quyền tự do cũng như quyền bình đẳng nam nữ. Công ước quôc tế về các quyền chính trị, xã hội, văn hóa năm 1996 của Liên Hợp Quốc quy định việc nam nữ có quyền bình đẳng trong mọi hoạt động kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội; Công ước này có sự ưu tiên đặc biệt đối với các bà mẹ trong thời gian trước và sau khi sinh con bởi đây là khoảng thời gian mà các bà mẹ cần phải được nghỉ ngơi có hưởng lương và các chế độ phúc lợi khác. Điển hình nhất về bảo đảm quyền lao động nữ không thể không kể tới đó là Công ước CEDAW – Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ. Nội dung cơ bản của công ước CEDAW là đề cập tới việc bảo vệ quyền lợi của lao động nữ trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống nhằm xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa nam và nữ nhằm xây dựng một chương trình hành động thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ nữ 13
18. Rõ ràng, xét trên bình diện thế giới, quyền của lao động nữ được thể hiện trong nhiều lĩnh vực, tuy nhiên trong pháp luật lao động thì quyền của lao động nữ là quyền được pháp luật ghi nhận trong mối quan hệ với người sử dụng lao động. Sở dĩ, có thể khẳng định như vậy là bởi quan hệ lao động được hình thành trên cơ sở sự tham gia của hai đối tượng là người lao động và người sử dụng lao động, thiếu một trong hai thì quan hệ lao động không dược hình thành. Bởi vậy, nhìn một cách tổng quát việc bảo vệ quyền của lao động nữ trong pháp luật lao động cũng là bảo vệ trong mối quan hệ với người sử dụng lao động vì người lao động nữ nói riêng thường ở vị thế yếu hơn so với người sử dụng lao động, họ bị phụ thuộc rất nhiều vào người sử dụng lao động. Còn người sử dụng lao động ở vị thế cao hơn, họ lại có quyền quản lý, điều hành người lao động [10]. Mặt khác, lao động nữ lại có những yếu tố đặc thù về tâm sinh lý nên họ cũng ở vị thế yếu hơn, do đó cũng cần được bảo vệ. Bảo vệ quyền của lao động nữ trong pháp luật lao động thường tập trung vào các vấn đề như quyền được bảo vệ về việc làm, thu nhập, đời sống, quyền được bảo vệ tính mạng sức khỏe, danh dự, nhân phẩm 1.2.2. Bảo đảm quyền của lao động nữ Bảo đảm quyền của lao động nữ là việc pháp luật lao động ghi nhận các quyền của lao đông nữ trong quan hệ lao động và các biện pháp đảm bảo việc thực hiện các quyền của lao động nữ. Theo đó, người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ thực hiện. 1.2.2.1. Sự cần thiết phải bảo đảm quyền của lao động nữ trong pháp luật lao động Với vai trò to lớn của mình trong xã hội, lao động nữ đã có những đóng góp quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội cũng như góp phần làm phong phú cuộc sống con người. Lao động nữ luôn thể hiện vai trò không thể thiếu của mình trong các lĩnh vực đời sống xã hội, nhất là trong lĩnh vực hoạt động vật chất, lao động nữ là một lực lượng trực tiếp sản xuất ra của cải để nuôi sống con người. Không chỉ tái sản xuất ra của cải vật chất, lao động nữ còn tái sản xuất ra bản thân con người để duy trì và phát triển xã hội. Tuy nhiên, ngoài việc thực hiện nghĩa vụ lao động như nam giới lao động nữ còn phải đảm nhận chức năng làm mẹ nên có những đặc điểm riêng về sức khỏe, tâm sinh lý, do đó việc bảo vệ quyền của lao động nữ là hết sức cần thiết, điều này xuất phát từ những lý do sau đây: 14